مضامین
جموں کشمیر میں SASCI کی توسیع۔ ترقی کی رفتار یا قرض کے جال کا خطرہ؟
✍️:. ڈاکٹر کلیم اللہ لون
اسپیشل اسسٹنس ٹو اسٹیٹس فار کیپیٹل انویسٹمنٹ ایس اے ایس سی آئی اسکیم کو جموں و کشمیر کے لیے ایک بڑی ترقیاتی موقع کے طور پر پیش کیا جا رہا ہے، جس کے تحت طویل مدتی بغیر سود قرضوں کے ذریعے بنیادی ڈھانچے کی توسیع کا وعدہ کیا گیا ہے۔ اگرچہ یہ اسکیم سڑکوں، سیاحت کے ڈھانچے، شہری ترقی، آفات سے بچاؤ اور عوامی سہولیات کے لیے فوری مالی وسائل فراہم کرتی ہے، لیکن اس کے طویل مدتی مالی اثرات سنجیدہ خدشات پیدا کرتے ہیں جن پر محتاط پالیسی جانچ ضروری ہے۔
جموں و کشمیر پہلے ہی کمزور مالی ڈھانچے کا سامنا کر رہا ہے۔ عوامی واجبات تقریباً ایک لاکھ سینتیس ہزار کروڑ روپے سے تجاوز کر چکے ہیں، جو مرکز کے زیر انتظام علاقے کی مجموعی ریاستی گھریلو پیداوار کا قریب باون فیصد بنتے ہیں، جبکہ اپنی ٹیکس آمدنی کل بجٹ کے پانچویں حصے سے بھی کم ہے۔ ایسے مالی ماحول میں بغیر سود قرض بھی اگر کئی برسوں تک جمع ہوتا رہے تو مستقبل کی حکومتوں پر ادائیگی کا بوجھ بڑھاتا جاتا ہے۔ اگر ایس اے ایس سی آئی کے تحت مالی اعانت سے مکمل ہونے والے منصوبے قابل پیمائش معاشی فائدہ پیدا نہ کریں یا آمدنی کے ذرائع میں اضافہ نہ کریں تو یہ اسکیم قلیل مدتی بنیادی ڈھانچے کے فائدے کو طویل مدتی مالی دباؤ میں بدل سکتی ہے۔
ایک بڑا منفی پہلو سرمائے کے اخراجات جذب کرنے کی محدود صلاحیت ہے۔ ماضی کے رجحانات بتاتے ہیں کہ انتظامی تاخیر، خریداری میں رکاوٹوں، دشوار گزار جغرافیہ اور ٹھیکیداروں کی کمزوری کے باعث منظور شدہ سرمایہ جاتی فنڈز کا صرف ایک حصہ ہی مؤثر طور پر استعمال ہو پاتا ہے۔ جب ادارہ جاتی عملدرآمد کمزور ہو تو اضافی قرض خود بخود ترقی میں تبدیل نہیں ہوتا۔ اس کے برعکس نامکمل یا تاخیر کا شکار منصوبے اخراجات بڑھاتے ہیں اور معاشی منافع گھٹاتے ہیں۔
علاقائی عدم توازن بھی ایک ساختی مسئلہ ہے۔ بنیادی ڈھانچے کی سرمایہ کاری عموماً بڑے شہری مراکز میں مرکوز رہتی ہے جہاں نفاذ آسان اور انتظامی نگرانی مضبوط ہوتی ہے، جبکہ دور دراز اضلاع، سرحدی علاقوں اور دیہی خطوں میں رابطہ سڑکوں، آبپاشی، صحت سہولیات اور روزگار پیدا کرنے والے ڈھانچے کی کمی برقرار رہتی ہے۔ منصفانہ تقسیم کے نظام کے بغیر ایسے پروگرام علاقائی فرق کم کرنے کے بجائے بڑھا سکتے ہیں۔
روزگار کی پائیداری بھی ایک اہم مسئلہ ہے۔ بڑے تعمیراتی منصوبے عارضی ملازمتیں پیدا کرتے ہیں لیکن مستقل ذریعہ معاش تبھی بنتے ہیں جب انہیں باغبانی کی ویلیو چین، سیاحتی کاروبار، صنعتی کلسٹرز اور ڈیجیٹل خدمات جیسے شعبوں سے جوڑا جائے۔ جموں و کشمیر کی نوجوان آبادی اس بات کی متقاضی ہے کہ سرمایہ کاری ایسی ہو جو مسلسل معاشی سرگرمی پیدا کرے نہ کہ مختصر مدت کے روزگار کے دورانیے۔
ایک اور تشویش بڑے منصوبوں کے ٹھیکہ جاتی ڈھانچے سے جڑی ہے۔ کئی معاملات میں عملدرآمد خطے سے باہر کی بڑی کمپنیوں کو دیا جاتا ہے جو اپنی افرادی قوت بھی ساتھ لاتی ہیں۔ اس کے نتیجے میں منصوبوں پر خرچ ہونے والی بڑی رقم خطے سے باہر چلی جاتی ہے اور مقامی معیشت پر متوقع اثر محدود رہتا ہے۔ مضبوط مقامی بھرتی کی شرائط، مہارت سازی کے روابط اور علاقائی اداروں کے لیے ذیلی ٹھیکوں کے مواقع کے بغیر بنیادی ڈھانچے کی توسیع ظاہری اثاثے تو پیدا کر سکتی ہے لیکن مقامی آبادی کے لیے روزگار کے فوائد کم رہتے ہیں۔ یہ خطرہ ایسی پالیسیوں کی ضرورت کو واضح کرتا ہے جو مقامی ٹھیکیداروں کی شمولیت، لازمی مقامی مزدور کوٹے اور علاقائی معاشی شعبوں سے ربط کو ترجیح دیں۔
مستقبل کے مالی خطرات بنیادی ڈھانچے کی دیکھ بھال کی ذمہ داریوں کی صورت میں بھی سامنے آ رہے ہیں۔ نئے اثاثوں کے لیے باقاعدہ آپریشنل فنڈنگ، مرمت کے اخراجات اور عملہ درکار ہوتا ہے۔ اگر سرمایہ کاری کے ساتھ ہی دیکھ بھال کے اخراجات کی منصوبہ بندی نہ کی جائے تو اثاثوں کی حالت تیزی سے خراب ہو سکتی ہے، جس سے معاشی قدر گھٹتی ہے جبکہ مالی ذمہ داریاں برقرار رہتی ہیں۔ وقت کے ساتھ یہ فرق بجٹ پر اضافی دباؤ ڈال سکتا ہے۔
ایک اور اہم نکتہ یہ ہے کہ اسکیم کے تحت کئی منصوبے یک بارگی تعمیراتی سرگرمیاں ہیں۔ سڑکیں، عمارتیں اور سیاحتی سہولیات تعمیر کے دوران وقتی معاشی سرگرمی پیدا کرتی ہیں لیکن ان کی پائیداری مسلسل دیکھ بھال پر منحصر ہوتی ہے۔ ہر مکمل اثاثے کے لیے مرمت، عملہ، بجلی اور آپریشنل اخراجات مستقل بنیاد پر درکار ہوتے ہیں۔ سادہ الفاظ میں تعمیر عارضی خرچ ہے لیکن دیکھ بھال مستقل ذمہ داری ہے۔ اگر آمدنی کے مستحکم ذرائع کے بغیر نئے منصوبے بنتے رہیں تو حکومت پر دیکھ بھال کا بوجھ بڑھتا جائے گا اور آئندہ بجٹ پر دباؤ بڑھے گا چاہے ابتدائی قرض بغیر سود ہی کیوں نہ ہو۔
عالمی تجربات ظاہر کرتے ہیں کہ جب بنیادی ڈھانچے کے لیے قرض آمدنی میں اضافے سے ہم آہنگ نہ ہو تو طویل مدتی مالی دباؤ پیدا ہوتا ہے۔ سری لنکا نے دو ہزار دس سے دو ہزار اکیس کے درمیان اسی ارب ڈالر سے زائد کا انفراسٹرکچر قرض جمع کیا اور محدود آمدنی دینے والے منصوبوں کے باعث دو ہزار بائیس میں ڈیفالٹ کا سامنا کیا۔ زیمبیا نے دو ہزار بیس میں بڑے قرضوں کے بعد ڈیفالٹ کیا۔ یونان میں دو ہزار دس کے بحران سے پہلے حد سے زیادہ قرض نے سرکاری قرض کو مجموعی پیداوار کے ایک سو اسی فیصد سے اوپر پہنچا دیا۔ ارجنٹینا کے بار بار قرض بحران اور مصر میں بڑے منصوبوں کے دوران بڑھتا سرکاری قرض بھی اسی رجحان کی مثالیں ہیں۔
اگرچہ یہ مثالیں پیمانے اور حالات کے لحاظ سے مختلف ہیں لیکن ایک واضح سبق دیتی ہیں۔ قرض کے ذریعے سرمایہ کاری اسی وقت پائیدار بنتی ہے جب وہ ٹھوس معاشی منافع، مضبوط آمدنی اور مؤثر ادارہ جاتی کارکردگی پیدا کرے۔
ایس اے ایس سی آئی سے ابھرنے والے اہم پالیسی خدشات
یقینی آمدنی کے بغیر قرض ترقیاتی اخراجات کو طویل مدتی مالی بوجھ میں بدل سکتا ہے۔ بنیادی ڈھانچے کے منصوبے عارضی روزگار تو دیتے ہیں لیکن مستقل ذریعہ معاش کم پیدا کرتے ہیں۔ کمزور انتظامی صلاحیت تاخیر، لاگت میں اضافے اور فنڈز کے غیر مؤثر استعمال کا سبب بنتی ہے۔ مسلسل قرض طویل مدتی انحصار بڑھا سکتا ہے۔ شہری علاقوں میں ارتکاز علاقائی عدم مساوات کو بڑھا سکتا ہے۔ دیکھ بھال کے اخراجات کو اکثر کم سمجھا جاتا ہے جو آئندہ بجٹ پر دباؤ ڈالتے ہیں۔ ظاہری انفراسٹرکچر پر زیادہ زور تعلیم، مہارت اور کاروباری ترقی کی سرمایہ کاری کو محدود کر سکتا ہے۔ وقت کے ساتھ بڑھتی ادائیگیاں فلاح، صحت اور روزگار کے لیے مالی گنجائش کم کر سکتی ہیں۔
اصل سوال یہ نہیں کہ جموں و کشمیر کو بنیادی ڈھانچے میں سرمایہ کاری کرنی چاہیے یا نہیں بلکہ یہ ہے کہ کیا قرض سے جڑی سرمایہ کاری کے ساتھ آمدنی بڑھانے کی حکمت عملی، ادارہ جاتی مضبوطی، متوازن علاقائی تقسیم اور طویل مدتی دیکھ بھال کی منصوبہ بندی بھی شامل ہے۔ ان عناصر کے بغیر ایسی اسکیمیں مالی خود انحصاری مضبوط کرنے کے بجائے بتدریج مالی کمزوری میں اضافہ کر سکتی ہیں۔
غیر جانبدار اور آزاد صحافت کا ساتھ دیں!
نوکِ قلم نیوز ایک آزاد صحافتی ادارہ ہے جو غیر جانبدار صحافت کا علم بلند کیے ہوئے ہے۔ نازیبا اشتہارات سے اجتناب کرتے ہوئے گوگل اشتہارات بند کر دیے گئے ہیں۔ اب یہ سفر آپ کے تعاون کا محتاج ہے۔ خصوصاً قلم کار حضرات سے گزارش ہے کہ ہفتہ وار یا ماہانہ مالی تعاون کے ذریعے اس مشن کو جاری رکھنے میں ہمارا ساتھ دیں۔ شکریہ!
